古人云：民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的同時(shí)，還應(yīng)具備基本的安全性能。食品安全性既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全；既包括食品本身安全，也包括包裝材料安全。食品包裝作為特殊的食品添加劑，存在三大安全隱患點(diǎn)：包裝材料、印刷和印刷輔料。
用于食品包裝的塑料材料包括聚乙烯、聚丙烯、聚酯、聚酰胺、聚偏二氯乙烯、聚碳酸酯、聚乙烯醇以及其他新型高分子材料。這些材料在其自身生產(chǎn)加工過(guò)程中引入了加工助劑和功能性添加劑等化學(xué)物質(zhì)；在利用其制造包裝過(guò)程中又經(jīng)歷了彩印復(fù)合等工序，不可避地又用到和膠粘劑、輔料等化學(xué)物質(zhì)，選擇控制不當(dāng)都有可能造成食品二次污染。我國(guó)因包裝導(dǎo)致的食品衛(wèi)生事件屢見(jiàn)不鮮。如蘭州類殘留物超標(biāo)引發(fā)的有毒奶粉事件；甘肅薯片包裝中含超標(biāo)事件；2006年國(guó)家質(zhì)檢總局抽檢中，包裝材料消耗量超標(biāo)和材料的剝離強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)事件；2007年國(guó)家質(zhì)檢總局抽檢中，三成多食品用塑料復(fù)合膜(袋)系溶劑殘留超標(biāo)事件。國(guó)內(nèi)食品安全事故接二連三的發(fā)生，讓全都對(duì)我國(guó)的食品安全憂心忡忡。食品包裝的安全問(wèn)題也再次成為國(guó)人討論的焦點(diǎn)。
如今，隨著食品科技和包裝工業(yè)的迅速發(fā)展，許多新型包裝材料和包裝形式不斷出現(xiàn)，各類食品包裝材料的規(guī)范管理受到各國(guó)政府越來(lái)越多的關(guān)注。相比國(guó)外，食品過(guò)度包裝已成為中國(guó)特色。加之國(guó)內(nèi)追求食品健康、安傘消費(fèi)的呼聲也越來(lái)越高，包裝企業(yè)要保持持續(xù)發(fā)展，就必須面對(duì)包裝安全問(wèn)題，積極完善產(chǎn)品衛(wèi)生安全方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。
國(guó)內(nèi)外食品包裝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
1．美國(guó)的規(guī)定
通常，與食品接觸的材料必須符合美國(guó)食品及藥品管理局(FDA)的規(guī)定，并通過(guò)材料化學(xué)：成分組成和遷移兩種測(cè)試。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)中的第21章170節(jié)至186節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范了食品的包裝。
FDA還允許公司提交一份食品接觸證明，憑此判定接觸食品的一種材料及其使用方法和相關(guān)數(shù)據(jù)是安全可靠的。美國(guó)進(jìn)口的食品包裝或用于食品包裝的材料，都必須符合FDA的嚴(yán)格測(cè)試。確保該包裝材料滿足FDA的規(guī)定則是食品包裝商的份內(nèi)職責(zé)。
2．歐盟規(guī)定
歐盟2004年頒布的1935／2004Ee框架性法規(guī)是目前有關(guān)各種食品接觸材料的主導(dǎo)性規(guī)章，取代了先前實(shí)施的80／590EEC和89／109／EEC指令，歐盟成員國(guó)都有權(quán)監(jiān)督該框架法規(guī)。它規(guī)定：包裝材料中的成分不應(yīng)向食品中轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的量不得危害人類健康、改變食物組成或是損害食品的品質(zhì)、外觀等特點(diǎn)?？捎糜谧匪莸?/span>標(biāo)簽必須貼在材料上或是商品外。滿足要求的文件應(yīng)該妥善保留。生產(chǎn)過(guò)程中的任何階段都應(yīng)該能對(duì)材料進(jìn)行追蹤溯源。
關(guān)于接觸食品用塑料物質(zhì)的指令是歐盟商品包裝材料中主要的法規(guī)。這一指令包括6個(gè)主要部分：正文、關(guān)于遷移量檢測(cè)的進(jìn)一步規(guī)定、用于生產(chǎn)塑料制品的單體和原料名單、用于生產(chǎn)塑料制品的添加劑名單、質(zhì)量規(guī)格要求。
3．日本規(guī)定
日本對(duì)食品容器、包裝材料與食品添加劑分開(kāi)管理。日本食品衛(wèi)生法規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售、使用可能含有有害人體健康物質(zhì)的食品容器、包裝材料。日本勞動(dòng)厚生省可以根據(jù)需要制定食品容器、包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生要求，一旦頒布了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料生產(chǎn)和銷售。日本勞動(dòng)厚生省頒布的標(biāo)準(zhǔn)分為3類：一般標(biāo)準(zhǔn)、類別標(biāo)準(zhǔn)和專門用途標(biāo)準(zhǔn)。
日本對(duì)食品包裝材料的管理除遵照上述食品衛(wèi)生法的要求外，更多的是通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理。行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)內(nèi)廣泛采納，已經(jīng)成為整個(gè)食品包裝行業(yè)生產(chǎn)銷售鏈的合格評(píng)定依據(jù)。
4．我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定
我國(guó)于20世紀(jì)80年代至90年代頒布了食品容器、包裝材料及加工助劑的國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了一系列產(chǎn)品的衛(wèi)生管理辦法，作為對(duì)各類食品容器、包裝材料進(jìn)行管理的法規(guī)依據(jù)。衛(wèi)生部全國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)設(shè)立了食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仂=作組，承擔(dān)新型包裝材料及加工助劑的評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。然而，受多種因素的影響，現(xiàn)行部分食品容器、包裝材料及加工助劑的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡較長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，對(duì)于新型包裝材料和加工助劑缺乏有效的準(zhǔn)入和管理機(jī)制，導(dǎo)致目前市場(chǎng)上大部分包裝材料和加工助劑的監(jiān)管空白。
對(duì)比分析
通過(guò)對(duì)比分析美國(guó)、歐盟等國(guó)家地區(qū)的管理體制，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的差距：
(1)我國(guó)的法規(guī)體系不完善，食品包裝材料缺乏明確的范圍和定位。在管理機(jī)制上，執(zhí)法主體不明確，某些條款含糊不清，使這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來(lái)困難重重。
(2)現(xiàn)行部分食品容器、包裝材料及加工助劑的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡較長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。
(3)沒(méi)有發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，食品包裝相關(guān)企業(yè)本身對(duì)食品安全方面重視不夠，企業(yè)自身存在很多安全隱患問(wèn)題。
為協(xié)助食品軟包裝產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的各節(jié)點(diǎn)企業(yè)將食品包裝安全管理融入QEHS管理體系，對(duì)產(chǎn)品的各項(xiàng)安全衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)控，有效控制產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、包裝等一系列過(guò)程中的衛(wèi)生性，筆者建議推行溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系。該體系可以在產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有效控制危險(xiǎn)物質(zhì)引入食品包裝行業(yè)的目標(biāo)產(chǎn)品中，從而形成一個(gè)完善的科學(xué)管理體系，全面打破以往出現(xiàn)問(wèn)題再及時(shí)補(bǔ)救的亡羊補(bǔ)牢式的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，幫助企業(yè)降低產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)概率的同時(shí)，也希望能為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)際化發(fā)展點(diǎn)燃一盞明燈。
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系應(yīng)用范圍
食品軟包裝行業(yè)產(chǎn)品鏈分為4個(gè)層次。需要控制的目標(biāo)產(chǎn)品就是對(duì)這4個(gè)層次產(chǎn)品的限定。理清層次后，依據(jù)國(guó)家法規(guī)，參考國(guó)際法規(guī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步分析原料來(lái)源，分別對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品、原料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)核查，追溯食品軟包裝復(fù)合行業(yè)內(nèi)有毒有害物質(zhì)的種類和限量。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中4個(gè)層次的產(chǎn)品分析，也相應(yīng)的將企業(yè)分為：①復(fù)合彩印企業(yè)；②塑料加工企業(yè)、膠黏劑企業(yè)、企業(yè)；③化工原料供應(yīng)企業(yè)；④基礎(chǔ)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。該體系的應(yīng)用范圍，主要就是針對(duì)這4類企業(yè)中的不同廠家制定相應(yīng)的安全體系。
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系主要內(nèi)容
該體系的制定實(shí)施，主要包括以下具體內(nèi)容：
1．梳理產(chǎn)業(yè)鏈，確定化學(xué)物質(zhì)的禁限量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)食品軟包裝產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈分析共分為4個(gè)層次的產(chǎn)品和企業(yè)，相應(yīng)需要確定的產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有：復(fù)合軟包裝膜袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、各類塑料膜材衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、各種樹(shù)脂原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、粘合劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；禁、限用化學(xué)物質(zhì)清單分為：塑料類化學(xué)物質(zhì)、膠黏劑類化學(xué)物質(zhì)、類化學(xué)物質(zhì)；此外還包括各層次產(chǎn)品中的助劑限量標(biāo)準(zhǔn)。
以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有食品軟包裝各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的總結(jié)，分別歸納出各產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)列表和化學(xué)物質(zhì)列表，做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)處的物質(zhì)都有指標(biāo)可控，有標(biāo)準(zhǔn)可查，有方法可檢。
2．建立系統(tǒng)的衛(wèi)生安全管理體系
從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)--原料的檢測(cè)--生產(chǎn)過(guò)程--產(chǎn)品的追溯--產(chǎn)品防護(hù)--產(chǎn)成品的監(jiān)控等幾方面，建立與產(chǎn)品衛(wèi)生安全保證相關(guān)的管理文件及驗(yàn)證用數(shù)據(jù)的體系，制成文件并保持，有利于企業(yè)的具體操作和管理的追溯，相關(guān)文件應(yīng)包括：
(1)建立對(duì)產(chǎn)品衛(wèi)生安全保證實(shí)施教育和訓(xùn)練的體系文件；
(2)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)體系文件；
(3)供方及外包過(guò)程的管理體系文件；
(4)生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生安全控制體系文件；
(5)可追溯批次管理體系文件；
(6)產(chǎn)品防護(hù)管理體系文件；
(7)產(chǎn)成品出廠衛(wèi)生管理體系文件；
(8)不合格產(chǎn)品及未確認(rèn)是否合格的產(chǎn)品實(shí)施管理的體系。
3．建立專業(yè)的咨詢服務(wù)平臺(tái)
體系的建設(shè)思路是將衛(wèi)生安全控制融入到行業(yè)鏈中各節(jié)點(diǎn)，從源頭開(kāi)始對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。該體系執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)建立食品軟包裝安全管理體系的專業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，交由具備豐富體系建設(shè)、管理、審核經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)的體系管理人才和咨詢專家，以集中會(huì)議培訓(xùn)、一對(duì)一培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、電話咨詢等多種方式，幫助企業(yè)解決該體系在貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到的困惑和疑問(wèn)。
4．建立檢測(cè)平臺(tái)。
建立檢測(cè)平臺(tái)，根據(jù)總結(jié)出的各產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)列表和禁、限用化學(xué)物質(zhì)列表，為產(chǎn)業(yè)鏈中各產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)和化學(xué)物質(zhì)含量提供檢測(cè)服務(wù)。
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系，主體內(nèi)容就是對(duì)產(chǎn)品各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和化學(xué)物質(zhì)的檢測(cè)。因此，檢測(cè)平臺(tái)應(yīng)從原料成分分析、重金屬檢測(cè)、高關(guān)注物質(zhì)的鑒別、含量測(cè)定和產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)測(cè)定等多方面滿足檢測(cè)需求，完善技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)。
5．聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，組建行業(yè)交流討論平臺(tái)
食品軟包裝安全管理體系的建立，不是一句口號(hào)，也不是簡(jiǎn)單的文字說(shuō)明，只有整個(gè)食品軟包裝產(chǎn)業(yè)鏈中的多數(shù)企業(yè)都從自身認(rèn)識(shí)到了食品安全的重要性，積極參與體系建設(shè)，并努力貫徹執(zhí)行，該體系本身才能發(fā)揮實(shí)際作用。
體系推廣過(guò)程中，應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家相關(guān)政府機(jī)構(gòu)積極溝通，把安全包裝體系的理念進(jìn)行傳達(dá)并獲取支持。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合協(xié)會(huì)建立大型的行業(yè)信息交流平臺(tái)，關(guān)注各企業(yè)的不同意見(jiàn)，關(guān)注實(shí)際使用過(guò)程中各層次產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在的漏洞和不足，及時(shí)向國(guó)家反應(yīng)，為整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
項(xiàng)目特色和創(chuàng)新點(diǎn)
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系是針對(duì)食品軟包裝行業(yè)提出的環(huán)境安全管理辦法，符合國(guó)家和人們對(duì)健康食品的要求，貼近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22000的管理理念--確保食品供應(yīng)鏈中沒(méi)有薄弱的環(huán)節(jié)，有利于國(guó)內(nèi)包裝安全規(guī)范市場(chǎng)的形成。和國(guó)內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)相比，具有如下特點(diǎn)：
1．系統(tǒng)性：該體系的提出和建立是從產(chǎn)品的化工原料級(jí)開(kāi)始，包括了到成型品后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各階段物質(zhì)，可以系統(tǒng)地控制產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)；
2．可追溯性：產(chǎn)成品在供貨過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以根據(jù)各層次的測(cè)試指標(biāo)，快速地分析出問(wèn)題根源；
3．通用性：該行業(yè)體系的建立；也可為其他包裝材料的管理提供借鑒，具有較好的通用性；
4．可操作性強(qiáng)：針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中不同的企業(yè)，都有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和體系內(nèi)容與之對(duì)應(yīng)，各企業(yè)容易掌控，并進(jìn)行實(shí)施；
5．要求高：該體系中各產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)建立，都是在參考了國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證后的指標(biāo)，對(duì)食品包裝材料的各項(xiàng)規(guī)格要求較高，保證食品安全的同時(shí)，也為企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供了保障；
6．公正性：體系的建設(shè)包括了整個(gè)食品軟包裝行業(yè)，以檢測(cè)結(jié)構(gòu)作為第三方來(lái)執(zhí)行，可以保證體系實(shí)施過(guò)程中的公正性，維護(hù)企業(yè)自身利益；
7．透明性：保證體系實(shí)施過(guò)程中的透明度，旨在讓食品軟包裝行業(yè)鏈中的各企業(yè)都認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，并主動(dòng)貫徹執(zhí)行，嚴(yán)于律己，履行企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
如何從源頭上控制食品不被意外或故意污染，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮食品的保護(hù)計(jì)劃，正是溯源法食品軟包裝安全管理體系想要解決的問(wèn)題。該體系在企業(yè)的實(shí)際操作中具有對(duì)產(chǎn)品的預(yù)防、監(jiān)控，對(duì)問(wèn)題及時(shí)尋根等三方面的突出作用，適用于食品軟包裝行業(yè)供應(yīng)鏈中每個(gè)產(chǎn)品、每個(gè)企業(yè)；可以從根本上幫助企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)，減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生，加快食品安全問(wèn)題的分析和解決；可以讓產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)企業(yè)擺脫產(chǎn)業(yè)鏈配角的被動(dòng)角色，更好地在國(guó)內(nèi)外包裝行業(yè)中長(zhǎng)袖善舞。
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