“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是今年中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)，亦是明年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。然而，五大任務(wù)有何背景？在實行的過程中會面臨哪些阻礙？突破口又在哪里？

　　針對以上問題，中國經(jīng)濟時報記者特邀中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對其進行解讀。

　　詳解五大任務(wù)如何落實

　　中國經(jīng)濟時報：去產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。你認為此次去產(chǎn)能重點在哪里，又應(yīng)以什么為突破口？

　　劉元春：當(dāng)前，我國產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一些企業(yè)債務(wù)率較高而盈利能力下降，迫切需要通過兼并重組、破產(chǎn)清算等舉措使其退出市場，達到供求相對平衡。因此，通過存量調(diào)整來退出一批、整合一批、發(fā)展一批企業(yè)，使產(chǎn)能過剩的行業(yè)能夠進行良性循環(huán)，恢復(fù)發(fā)展動力是此次去產(chǎn)能的重點。

　　值得注意的是，近年來我國去產(chǎn)能常常尋找不到突破口，對于哪些應(yīng)該清算退出、哪些應(yīng)該兼并重組仍未得到統(tǒng)一結(jié)論。同時，去產(chǎn)能對于地方政府而言還存在維穩(wěn)的壓力，企業(yè)倒閉則導(dǎo)致整個城市都倒閉的現(xiàn)象仍然存在。故而，圍繞去產(chǎn)能進行全面配套的改革才是應(yīng)對良策。

　　此外，今年去產(chǎn)能的突破點也有所顯現(xiàn)。例如許多企業(yè)虧損面很大，導(dǎo)致地方政府難以用自身財力進行扶持，而這些企業(yè)或?qū)⒊蔀椋玻埃保赌耆嫒ギa(chǎn)能的突破口之一。

　　中國經(jīng)濟時報：去庫存，化解房地產(chǎn)庫存。你認為去庫存的過程中會面臨哪些阻礙，又將如何應(yīng)對？

　　劉元春：在去庫存的過程中會遇到四個難題：

　　難題一，盤活庫存的資金來源。事實上，房地產(chǎn)的庫存過高不是一兩年積攢所致，而是多年積攢和過度膨脹造成的，為此國家提出了租售并舉的住房管理模式、市場與政府雙軌齊上的住房制度來去庫存。然而，不論是政府購買部分存量用于廉租房、公租房，還是企業(yè)通過購買存量房來構(gòu)建租賃市場，其資金來源都是重要問題。

　　難題二，盤活庫存是以政府主導(dǎo)還是市場自發(fā)進行。一方面，政府調(diào)整存量通常會以降價等方式來進行，而很多開發(fā)商卻因背負大量債務(wù)并不愿讓步，政府與相關(guān)者的去庫存協(xié)議應(yīng)該如何達成。另一方面，房地產(chǎn)生產(chǎn)商太多造成市場結(jié)構(gòu)不合理，而這類不合理是該由市場調(diào)整還是由政府調(diào)整仍難達成一致。

　　難題三，農(nóng)民工市民化需要多方改革共推進。農(nóng)民工市民化是去庫存的一條重要出路，近期圍繞農(nóng)民工市民化所展開的改革舉措也有很多。但值得注意的是，農(nóng)民工市民化不僅僅需要政府在租房上的補貼制度，更需要多方布局，通過一系列的配套改革來共同推進。

　　難題四，不同區(qū)域差別太大。中央政府和地方政府在制定相應(yīng)的獎補制度時，需要針對不同區(qū)域的不同情況來一一應(yīng)對，管理成本很高。

　　中國經(jīng)濟時報：去杠桿，防范化解金融風(fēng)險。近期互聯(lián)網(wǎng)金融問題頻出，金融風(fēng)險防范也被提上日程，你對此有什么看法和建議？

　　劉元春：去杠桿是任何一個后危機時代都要做的事情。當(dāng)前，我國企業(yè)債務(wù)率較高，金融發(fā)展呈現(xiàn)“蕭條性泡沫”的特點，大量的資金難以獲得預(yù)期的收益，從而形成在局部領(lǐng)域圍繞某一資產(chǎn)進行理財?shù)默F(xiàn)象。

　　對國有企業(yè)高債務(wù)而言，其存在著債務(wù)周期性，可通過破產(chǎn)清算、貸款剝離等舉措來應(yīng)對；對互聯(lián)網(wǎng)金融泡沫而言，建立一個良好的監(jiān)管體系則更為重要。

　　從過去來看，很多金融領(lǐng)域出現(xiàn)野蠻生長的現(xiàn)象，而政府往往因?qū)π律挛锏陌l(fā)展缺乏研究而導(dǎo)致監(jiān)管滯后。當(dāng)前，監(jiān)管滯后加上實體經(jīng)濟收益下滑，再加上流動性過剩，共同導(dǎo)致大量疏于監(jiān)管的行業(yè)出現(xiàn)泡沫，亟須市場政府多管齊下。

　　我認為，一方面，要對野蠻生長、沒有真正服務(wù)功能和盈利能力的金融創(chuàng)新及時取締；另一方面，對有服務(wù)功能也有一定盈利能力的金融創(chuàng)新要進行全面規(guī)范；此外，對于目前已經(jīng)出現(xiàn)過度負債的主體，必須由政府力量介入，防止局部風(fēng)險演變成全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　在實施這三項舉措的同時，從戰(zhàn)略角度看，還需要建立一個穩(wěn)健的監(jiān)管體系，用于加強對這類新興市場的監(jiān)管，這也是從根本上彌補過去監(jiān)管滯后所帶來問題的好方法。

　　中國經(jīng)濟時報：降成本，降低實體經(jīng)濟企業(yè)的成本。降低企業(yè)成本就等于減少與之相關(guān)行業(yè)的得利，你認為該如何把握個中平衡，降成本要取得成功的關(guān)鍵又在哪里？

　　劉元春：降成本并非意味著對任何企業(yè)都無條件降低成本，在某種程度上它還不是普惠政策。例如，對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)而言，對其進行大規(guī)模減稅反而會妨礙其進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。而很多企業(yè)之所以成本過高，本質(zhì)上仍歸結(jié)于當(dāng)前各種制度和各種結(jié)構(gòu)的安排存在著嚴(yán)重的扭曲，因此，降成本必須在改革和發(fā)展中不斷進行。

　　目前來看，降成本是很重要的任務(wù)，但它并非是簡單的、一次性的降成本，亦非是解決目前中國經(jīng)濟癥結(jié)的方法，降成本背后的制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整才是它的核心。

　　例如，制度性交易成本的降低必須依賴于政府職能的轉(zhuǎn)換、政府的簡政放權(quán)。其次，稅收成本的降低也不取決于政府簡單的調(diào)低稅率，而是需要進行稅制改革，防止因過度降稅而使政府面臨收支壓力，陷入經(jīng)濟困局。再次，財務(wù)成本的降低需要良好的金融體系來支撐，若簡單通過降息和硬性措施來降低財務(wù)成本實屬困難。

　　因此，我們必須意識到，降成本只是一個表象目標(biāo)，其背后的制度性、結(jié)構(gòu)性改革才是重點，也是降成本能否取得成功的關(guān)鍵。

　　中國經(jīng)濟時報：補短板，擴大有效供給。要解決短板問題不僅需要大量資金的投入，而且阻力很多，你認為該如何找到突破點？

　　劉元春：短板之所以會形成，核心原因在于三方面：

　　一，和過去的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。過去有很多發(fā)展戰(zhàn)略以外向型、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為主體，屬于不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致大量制成品和服務(wù)、非貿(mào)易品的增長被壓縮。第二，與政府管制有關(guān)，政府在很多行業(yè)中大量限制各種資本的介入。第三，與整體市場氛圍有關(guān)。

　　要補短板，首先要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從過去的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、外向型發(fā)展戰(zhàn)略向均衡性、內(nèi)外兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略進行轉(zhuǎn)變；其次，一些行業(yè)的進入、政府的管制要進行重構(gòu)，要通過制度性改革破除過去“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等一系列深層次問題；此外，政府還要采取一定的戰(zhàn)略性扶持舉措，用于新興產(chǎn)業(yè)、個別貧瘠的服務(wù)業(yè)等行業(yè)的扶持。

　　善用市場力量對接五大任務(wù)落實

　　中國經(jīng)濟時報：完成五大任務(wù)是否需要更多借助市場的力量，又該怎樣善用市場力量？

　　劉元春：我們要意識到，此次會議提出的五大任務(wù)是難以依靠當(dāng)前的結(jié)構(gòu)和市場功能完成的。實際上，這是一種市場失靈的表現(xiàn)。這種市場失靈的表現(xiàn)既有金融危機后階段性的反應(yīng)，也有過去政府插手扶助的痕跡。因此要完成五大任務(wù)，并不需要政府完全包干，也不能完全依靠市場化的表現(xiàn)，而是要采取組合式的解決模式。

　　在前期，政府要通過主導(dǎo)各種改革來完善當(dāng)前市場上的各種短板，使其功能恢復(fù)。

　　例如，產(chǎn)能過剩很大程度上是來自市場不能出清的結(jié)果。一些地方政府的保護主義、ＧＤＰ主義制約著市場的出清功能，導(dǎo)致產(chǎn)能過度增長，這就涉及到了政府的職能轉(zhuǎn)變。即，政府要將過去閑不住的手收回，把市場功能重建作為改革的重點目標(biāo)。

　　在后期，大量的攻堅戰(zhàn)必須要由市場來發(fā)揮作用。在政府進行短期的扶持、補助的基礎(chǔ)上，市場將作為調(diào)節(jié)的主要手段，大量的產(chǎn)能過剩要靠市場競爭來進行，企業(yè)盈利也要靠市場競爭來進行，補短板也要靠市場競爭來發(fā)揮作用。

　　因此，要完成五大任務(wù)需堅持長短結(jié)合，以政府主導(dǎo)改革來彌補市場失靈的核心功能，待市場功能恢復(fù)后則應(yīng)起到資源配置的決定性作用。